正陽工業(yè)園區(qū)一角
今年以來，黔江高新區(qū)（正陽工業(yè)園區(qū)）深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，認真落實市委六屆四次、五次全會精神和全市“三攻堅一盤活”改革突破動員部署會、推進會要求，堅決打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)，落實好健全管理體系、推進市場化運營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實行“畝均論英雄”、提升招商質(zhì)效等一系列措施，全面推進各項重點改革任務落實落地。
管理“重塑”
精簡機構 優(yōu)化管理
高新區(qū)作為黔江“工業(yè)強城”建設的主戰(zhàn)場和經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，今年以來，高新區(qū)管理體系提速重構；區(qū)委、區(qū)政府組建改革攻堅專班，集中攻堅、全力推動，印發(fā)了《深化黔江高新區(qū)管理制度改革推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》和薪酬管理、公司組建、財政體制3個子方案，明確了改革的重點任務和改革措施。在正陽工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會的基礎上新組建高新區(qū)黨工委、管委會，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟的主責主業(yè)，加速剝離社會管理職能，優(yōu)化高新區(qū)財政體制，組建高新發(fā)展公司，探索市場化專業(yè)化運營，全面提升管理效能。
110kv 變電站
優(yōu)化機構設置。按照優(yōu)化塑身的思路，區(qū)委編辦指導編制完成高新區(qū)管委會“三定”規(guī)定和事業(yè)單位機構調(diào)整方案，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)設機構設置和職能職責，增加了3個事業(yè)內(nèi)設科室、10個事業(yè)單位編制；梳理形成高新區(qū)職能、行政權力等四張清單，高新區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟的主責主業(yè)進一步聚焦。
優(yōu)化財政體制。區(qū)政府同意組建黔江高新區(qū)金庫，合理確定高新區(qū)財稅收支范圍及權責，并按照M0、M1、M2三個層級確定稅收分成比例，擴大管委會在招商引資方面的決策權限，充分調(diào)動高新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、培育稅源的積極性，全面激發(fā)高新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的動力活力。
推行市場化運營。實行“管委會+運營公司”模式，區(qū)政府批復同意新組建黔江高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，按市場化方式服務高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦企業(yè)服務、招商引資實行輕資產(chǎn)運作，持續(xù)提升市場化、專業(yè)化運營能力。
產(chǎn)業(yè)“重構”
優(yōu)化布局 招大引強
產(chǎn)業(yè)是園區(qū)開發(fā)區(qū)改革的又一“重頭戲”，黔江高新區(qū)在改革中堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚新動能，因地制宜優(yōu)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項目建設，推動形成產(chǎn)業(yè)聚焦、布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。
玻纖智能化操作系統(tǒng)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足高新區(qū)實際，做好整體謀劃和區(qū)域布局，確定新材料、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)，推動融入全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群。編制完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，迭代升級“產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖”，更加精準定位玻纖、鋁材料等高新區(qū)產(chǎn)業(yè)主攻方向，著力打造50萬噸再生鋁、58萬噸玻纖原材料基地，再全力延鏈補鏈強鏈，積極推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭，切實推進產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級。1-6月，黔江高新區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值52億元、同比增長26.5%，其中鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值24.2億元、同比增長182.8%。
提速項目建設。堅持以項目為導向，加強項目建設和服務，推動項目投產(chǎn)達產(chǎn)一批、存量挖潛一批、落地建設一批。今年上半年，鋁晟新材料一期擴展項目的退火爐、軋機完成建設，下半年將充分釋放產(chǎn)能；武陵黑豬深加工一期、戶外用品（箱包）加工等項目建成投產(chǎn)；榮水食品預制菜、德英堂中藥飲片項目主體完成建設，年產(chǎn)500萬米新型管材項目正在進行A區(qū)附屬工程施工，玻纖改性塑料隔熱條項目即將完成設備安裝；高性能軟磁鐵氧體材料、耀潤復合包裝材料等項目持續(xù)擴能；科瑞南海公司完成青蒿素生產(chǎn)車間技術改造。
提升招商質(zhì)效。高新區(qū)聚焦聚力招項目，突出特色優(yōu)勢和重點領域，找準細分賽道，招引符合地方發(fā)展方向的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，帶動相關配套企業(yè)落戶，進而形成集聚效應和品牌效應。聚焦玻纖、鋁材料和食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，精準、滾動策劃100個招商項目，持續(xù)用力對外推介。今年1-6月，正式簽約50萬噸再生鋁及鋁加工、年產(chǎn)1萬噸火鍋食材加工等8個項目，協(xié)議引資38.6億元（其中制造業(yè)22.6億元），其中年產(chǎn)8000噸無堿玻纖短切氈、年產(chǎn)15萬根玻纖復合材料通信桿項目在實現(xiàn)簽約即落地、落地即投產(chǎn)。
資源“重配”
強化支撐 提升效益
在改革中，高新區(qū)緊盯資源利用效率不高等重點問題，整合現(xiàn)有區(qū)域資源，不斷強化支撐，切實提升高新區(qū)發(fā)展效益。
京宏源鋁加工車間
實施畝均論英雄改革。制定推進制造業(yè)畝均論英雄改革政策措施，深化畝均論英雄改革，著力提升畝均產(chǎn)值、畝均增加值、畝均稅收等產(chǎn)出強度，對園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實施畝均效益評價并分類定檔。一季度高新區(qū)畝均稅收增速排名全市第1，上半年全區(qū)畝均稅收增速全市第4；1-6月，規(guī)上制造業(yè)畝均產(chǎn)值、畝均增加值、畝均稅收分別同比增長56.6%、25.9%、55%。積極推進170畝的閑置用地盤活工作，深入推進高新區(qū)工業(yè)用地“標準化”出讓，著力提升投入強度。
強化支撐保障。重新劃定高新區(qū)四至范圍，保障高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。編制完成園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間結構和用地布局。編制完成園區(qū)區(qū)域能評并獲通過，將黔江區(qū)能源消費增量控制目標由4.97萬噸標煤提升至17.47萬噸標準煤。編制完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評并獲通過，為園區(qū)重啟電解鋁，發(fā)展再生鋁、再生銅等產(chǎn)業(yè)鋪平了環(huán)保審批道路。探索實施“能源+產(chǎn)業(yè)”項目，積極推動與烏江電力合作，啟動建設110kV青杠變電站及青杠標廠配套工程。建成青杠110千伏儲能電站正式并網(wǎng)投運，總儲容量達到100兆瓦時，通過充電蓄能保障居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用電，也實現(xiàn)清潔能源的錯峰收儲和移峰填谷。圍繞完善園區(qū)基礎設施配套，近3年來共策劃總投資60億元以上的專債項目，申請到專債資金10億元，統(tǒng)籌建設園區(qū)道路、環(huán)保、應急、管網(wǎng)等配套基礎設施；其中已完成青杠、馮家污水處理廠提標改造和管網(wǎng)聯(lián)通，實現(xiàn)了中央環(huán)保督察問題的整改銷號。立足黔江區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、重點企業(yè)用氣量較大且還將大幅增長的實際，黔江區(qū)與要素企業(yè)達成了以風電資源換取天然氣用氣指標的協(xié)議?！爸腔蹐@區(qū)”一期“土地空間一張圖系統(tǒng)”和“招商引資管理系統(tǒng)”基本完成。
人員“重組”
深化改革 激發(fā)活力
改革之要唯在得人，在改革工作中，高新區(qū)聚焦“人”這個核心要素，深化人事薪酬制度改革，推行全員競爭上崗，進一步規(guī)范薪酬體系，構建“人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低”和“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的良性機制，有效提升抓招商、促發(fā)展的主動性和高效性。
優(yōu)化人事薪酬管理。先后制定《黔江高新區(qū)內(nèi)設機構領導干部及工作人員競爭性選拔工作方案》《黔江高新區(qū)薪酬管理實施辦法（試行）》和《黔江高新區(qū)人事管理辦法（草案）》，按照定人、定檔、定級、定責、定考核、定績效“六定”優(yōu)化人事薪酬管理，建立以崗位管理為核心的目標績效考核體系，實行檔案職級與履職崗位級別相分離的“雙軌運行”管理模式；推行“基本工資+績效薪酬”的薪酬模式，根據(jù)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核得分檔次按2.5倍以內(nèi)（含2.5倍）核定年底考核獎勵薪酬，再通過目標績效考核分配干部績效薪酬，以此吸引優(yōu)秀人才參與高新區(qū)建設發(fā)展，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
開展競爭性人才選拔。堅持黨管干部、分級分類管理和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”以及“德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、公認度高”的原則，探索競爭性選拔干部的新方法，切實把一批作風好、素質(zhì)好、能力強的優(yōu)秀干部選拔到高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一線，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的組織保證和人才支持。
“我們計劃自今年6月下旬起分4輪競爭性選拔高新區(qū)管委會中層干部和工作人員，已于6月27日實施第一輪選拔，當前正在實施第二輪選拔，公告已通過政務內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，8月6日到9日是報名階段，在此也呼吁大家積極參與，踴躍報名，到高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一線工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻智慧和力量?！鼻咝聟^(qū)相關負責人說。
（記者 蔡肖霞 文/圖）
