2019年歲末，北京中南海。中央政治局專題民主生活會上，一份重要報告通過審議——《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作情況的報告》。
“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，解決形式主義突出問題為基層減負(fù)成為思想自覺、政治自覺和行動自覺”“精文簡會、規(guī)范督查檢查考核等硬杠杠硬措施得到較好落實，基層有了實實在在的獲得感”“采取切實措施激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，干部隊伍的精神狀態(tài)發(fā)生了很大變化”“減負(fù)催生領(lǐng)導(dǎo)方式方法轉(zhuǎn)變和工作機(jī)制創(chuàng)新，提升了治理能力”……
一系列扎扎實實的顯著變化，彰顯出一年來以習(xí)近平同志為核心的黨中央解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的累累碩果。
2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是黨中央確定的“基層減負(fù)年”。
一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以打一場整治形式主義、官僚主義攻堅戰(zhàn)的堅定決心，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)部署“基層減負(fù)年”工作，為基層松綁減負(fù)、促干部擔(dān)當(dāng)作為，凝聚起全黨上下砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。
持之以恒抓作風(fēng) 堅決整治形式主義、官僚主義
上面千條線，下面一根針。黨和國家各項決策部署，最終都要依靠基層黨員干部穿針引線、落到實處。長期以來，廣大基層干部奮斗在第一線，晴天一身汗、雨天一身泥，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
習(xí)近平總書記始終心系基層、關(guān)愛干部。在2019年新年賀詞中，總書記深情地表示：“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭?！?/p>
對基層面臨的形式主義困擾，習(xí)近平總書記也明察秋毫、見微知著，一針見血地指出：“很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變!”
什么是形式主義?對此，習(xí)近平總書記曾有入木三分的深刻分析：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”
有嘩眾取寵之心，無實事求是之意。形式主義把內(nèi)容和形式的關(guān)系本末倒置，成為影響工作開展的頑疾。
進(jìn)入新時代，面對新形勢新任務(wù)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳察覺到，形式主義、官僚主義不僅是作風(fēng)問題，而且是政治問題，嚴(yán)重影響黨中央決策部署的貫徹落實，損害黨中央權(quán)威、破壞黨的形象，長此以往還會動搖黨的執(zhí)政根基。
“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！绷?xí)近平總書記擲地有聲的話語，為全黨指明了方向。
2019年3月，正值全國兩會期間。中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》一經(jīng)公布，立刻在兩會代表委員和廣大黨員干部中引起熱烈反響。
有的代表委員說，“本來是帶著這方面的建議提案來參加兩會的，沒想到開會期間中央發(fā)了文件”。
《通知》出臺背后，正是習(xí)近平總書記專門作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負(fù)。
將2019年作為“基層減負(fù)年”，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%，嚴(yán)格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責(zé)任狀”……切中時弊、直擊“痛點”的舉措，讓廣大基層干部備受鼓舞。
“總書記這么忙，還時時牽掛著基層同志的困擾，中南海和基層心連心。”有的基層干部充滿感情地說。
一年來，習(xí)近平總書記始終把解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作為一項重要工作放在心頭，在各個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)、深入部署。
在2019年年初召開的中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。
出席2019年5月召開的“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議時要求：“力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀，真抓實干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。”
2019年7月在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上專門強(qiáng)調(diào)：“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是從中央和國家機(jī)關(guān)改起，為基層干部松綁減負(fù)”，“對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行一次排查起底”，“切實把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”。
2019年12月底出席中央經(jīng)濟(jì)工作會議時提出：“切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義?！?/p>
……
一以貫之的重視，展現(xiàn)狠抓作風(fēng)建設(shè)，打好整治形式主義、官僚主義攻堅戰(zhàn)的堅定決心。
地方考察是了解實際情況、聆聽基層心聲的重要窗口。2019年，習(xí)近平總書記在地方考察中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要將為基層減負(fù)作為主題教育的重要內(nèi)容，把基層減負(fù)各項決策部署落到實處。
在重慶調(diào)研脫貧攻堅，總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。”
蒞臨江西紅土地找尋初心，總書記指明：“今年是基層減負(fù)年，各地區(qū)各部門要將此作為主題教育的重要內(nèi)容，堅決整治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)真抓實干的作風(fēng)建設(shè)?！?/p>
調(diào)研內(nèi)蒙古主題教育開展情況，總書記專門指出：“學(xué)習(xí)不能搞形式主義，不能急于求成，每次都要有新進(jìn)步、新體會，日積月累。”
考察隴原大地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，總書記不忘叮囑甘肅廣大干部“持之以恒加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，做好為基層減負(fù)的工作，堅決克服形式主義、官僚主義”。
……
一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系基層、關(guān)愛干部，狠抓作風(fēng)、務(wù)實戒虛，把解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的政治責(zé)任扛在肩頭，在全黨上下鮮明樹立起為基層松綁減負(fù)、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的實干導(dǎo)向。
堅定不移抓落實 把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來
2019年4月1日，北京。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制舉行第一次會議。
此時，距中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》僅過了半個多月。
解決長期以來存在的形式主義問題，僅靠發(fā)個文件號召一下難以做到，必須有切切實實、持之以恒的堅定意志和堅決行動。
中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制，是我們黨的歷史上第一次為克服形式主義、官僚主義問題而成立的專項工作機(jī)制。這個機(jī)制的任務(wù)只有一個，就是抓落實。
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央宣傳部等有關(guān)部門參加，全力推進(jìn)基層減負(fù)各項決策部署落地見效。
提高政治站位，凝聚思想共識——
形式主義，表現(xiàn)在行動上，根子在思想上。
專項工作機(jī)制首先梳理編輯了《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義論述摘編》，印發(fā)各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)，為整治形式主義突出問題提供了強(qiáng)大的思想武器和行動指南。組織召開中央和國家機(jī)關(guān)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作推進(jìn)會和省區(qū)市黨委辦公廳主任會，要求各地區(qū)各部門提高政治站位、落實主體責(zé)任，中央和國家機(jī)關(guān)發(fā)揮表率作用，堅決從“兩個維護(hù)”的高度回答好這道“政治必答題”。
一系列行動釋放出一個清晰信號：堅定不移抓落實，為基層減負(fù)，為實干撐腰。
各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，從增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，抓好“基層減負(fù)年”各項政策部署貫徹落實。
發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，以上率下引領(lǐng)——
善禁者，先禁其身而后人。習(xí)近平總書記明確要求，“中央政治局的同志不僅要帶頭不搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)進(jìn)行堅決斗爭”。
從黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，從中央和國家機(jī)關(guān)做起。
一年來，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門以刀刃向內(nèi)的勇氣、自我革命的精神，持續(xù)不懈自我反省、診病療傷;既按照分工抓好有關(guān)重點任務(wù)的落實，又把自己擺進(jìn)去，對本部門、本系統(tǒng)的形式主義突出問題進(jìn)行全面排查整改;“中字頭”“國字頭”的督查檢查考核帶頭改進(jìn)方式方法，改變過度留痕等機(jī)械式做法。
群雁高飛頭雁領(lǐng)。在中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門帶動下，各省區(qū)市普遍建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，按照中央部署細(xì)化落實舉措，拿出了為基層松綁減負(fù)的“干貨”，營造出上下聯(lián)動為基層真減負(fù)、減真負(fù)的濃厚氛圍。
破除慣性思維，創(chuàng)新工作方法——
2019年10月，貴州黔西縣大山深處，來了兩名風(fēng)塵仆仆的“北京干部”。
他們不要陪同、不聽匯報、不看材料，而是參與黨政機(jī)關(guān)日常辦公、跟隨調(diào)研檢查，完全與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钤谝黄?，體驗基層工作最真實的狀態(tài)。
幾乎在同一時間，全國30多個基層觀測點也都迎來了類似的蹲點調(diào)研小分隊。
以下看上，真實全面了解基層減負(fù)實際效果——這正是推進(jìn)“基層減負(fù)年”工作方法上的一大創(chuàng)新。中央派出的調(diào)研組同志們一竿子插到底，既實地感受檢驗基層減負(fù)成果，又聽取基層一線的意見建議，有力促進(jìn)了減負(fù)工作開展。
整治形式主義，既要在減輕基層干部負(fù)擔(dān)上做“減法”，也要在破除慣性思維創(chuàng)新方式方法上做“加法”。在中央示范引領(lǐng)下，不少省市也紛紛作出探索。
上海市借助“一網(wǎng)通辦”，市區(qū)級層面通過推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，避免基層重復(fù)上報數(shù)據(jù)。海南省積極推進(jìn)“網(wǎng)上督查督辦”，實現(xiàn)了督查信息資源共享，大大提高了督查效率。北京每周一設(shè)為“無會日”，每年設(shè)定“無會周”，同時廣泛運用視頻會議，減少基層干部跑會……
“看著是‘減負(fù)’，實際上是‘增能’，形式主義的東西少了，與群眾交流的時間、干實事的時間也就多了?！被鶎痈刹可钣懈杏|地說。
堅持問題導(dǎo)向，壓實工作責(zé)任——
在深度貧困縣搞“刷白墻”面子工程，2個月打造脫貧“盆景”，對省委巡視組交辦的扶貧項目造假等問題整改流于形式……2019年上半年，安徽省阜陽市委原書記李平搞形式主義、官僚主義問題被查處通報。
人們注意到，這是黨的十九大以來，全黨第一例違紀(jì)違法事實主要為形式主義、官僚主義問題的中管干部案件，在廣大黨員干部中引起強(qiáng)烈震撼。
動真格，出真招。
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》中，對整治文山會海、解決督查檢查考核過多過頻過度留痕等問題，提出了一系列硬杠杠硬舉措。
一諾千金，言出必行。
專項工作機(jī)制明確各成員單位牽頭任務(wù)，壓實落實責(zé)任，召開專門會議聽取工作進(jìn)展情況匯報。對中央發(fā)文、中央和國家機(jī)關(guān)的督查檢查考核事項實行計劃管理，加強(qiáng)監(jiān)督實施;針對貫徹執(zhí)行中的新情況新問題，制定負(fù)面清單，劃出灰色地帶，及時糾正工作中的偏差。
各地區(qū)各部門堅決把落實中央硬指標(biāo)、硬杠杠作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，嚴(yán)守底線不突破，保持剛性約束不放松，按季度更新匯總文件會議情況，對賬清賬，鞏固減量成果，確保中央為基層減負(fù)要求真正落到實處。
馳而不息見真章 “基層減負(fù)年”取得良好成效
“‘基層減負(fù)年’讓基層干部輕裝上陣?！?/p>
辭舊迎新之際，習(xí)近平總書記在2020年新年賀詞中以一句暖心的話語，為“基層減負(fù)年”砥礪前行寫下生動注腳。
過去的一年間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門黨委(黨組)把解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作為重大政治任務(wù)和政治責(zé)任扛在肩上，實打?qū)嵱才鲇餐七M(jìn)落實，取得了良好的工作成效。
從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，思想行動更自覺。
“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)形式主義、官僚主義的危害性，并以實際行動為全黨作出表率。
以上率下，蔚然成風(fēng)。
一年來，各級黨委(黨組)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義重要論述，主動把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，注重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。解決形式主義突出問題為基層減負(fù)，日益成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)在部署開展工作的時候都會掂量一下，是不是有形式主義、官僚主義的問題，會不會給基層增加負(fù)擔(dān)，腦子里時刻繃緊了為基層減負(fù)這根弦。”一位基層干部深有感觸地說。
各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部還結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，帶頭排查形式主義問題。許多地方黨政主要負(fù)責(zé)同志堅持以問題為導(dǎo)向，深入基層一線，不打招呼、不層層陪同，隨機(jī)訪、暗訪已成為常態(tài)化的調(diào)研方式。
硬杠杠硬舉措得到落實，基層更有獲得感。
“今年我參加的會議數(shù)量至少減少了一半。開會全是干貨，上面任務(wù)布置明確，下面聽得真切?！边|寧省鳳城市藍(lán)旗鎮(zhèn)黨委書記劉曉達(dá)講出了自己最直觀的感受。
“會議少了，講實事了;套話少了，效率高了?！睂τ诤蛣赃_(dá)一樣的基層干部來說，這正是一年來日常工作發(fā)生的最大變化。
一組組數(shù)據(jù)，正是變化的真實寫照：2019年黨中央、國務(wù)院發(fā)文數(shù)量都比上年減少30%以上，文風(fēng)會風(fēng)進(jìn)一步改善。省區(qū)市文件和會議平均壓縮39%、37%，中央和國家機(jī)關(guān)分別壓縮39%、33%。中央和國家機(jī)關(guān)督查檢查考核事項從近900項大幅壓縮至96項，實際開展88項。
同時，中央組織部牽頭梳理并清理中央和國家機(jī)關(guān)、各省區(qū)市“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項，人力資源社會保障部牽頭對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行集中清理，擬取消幅度都在50%以上。
“之前每天至少要做一篇微信公號文章，差不多要花上一個半小時，忙的時候半天時間要花在微信上?！闭憬L興縣林城鎮(zhèn)宣傳干事朱鑫辰的遭遇，是不少基層干部共同的煩惱。本應(yīng)給工作帶來便利的微信、政務(wù)APP等現(xiàn)代手段，反而壓得干部們“喘不上氣”。
2019年以來，全國各地開始清理整合各類政務(wù)APP、微信工作群，反對“指尖上的形式主義”。廣大基層干部從手機(jī)上“松了綁”，“感覺手機(jī)拿著都變輕了”，有了更多的時間走進(jìn)村子、社區(qū)，和群眾面對面交流。
精文簡會動了真格，基層干部有了實實在在的獲得感。來自全國基層觀測點的蹲點調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019年當(dāng)?shù)厥盏降纳霞壩募捅炯壈l(fā)文平均減少31%，本級召開的會議數(shù)量平均減少35%，接受的督查檢查考核下降52%，基層干部們“被擠占的時間又回來了”。
采取切實措施激勵擔(dān)當(dāng)作為，干部煥發(fā)精氣神。
對于江西省贛州市贛縣區(qū)南塘鎮(zhèn)南塘村支書鐘國梁來說，2019年是不平凡的一年——因為在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出，他被選拔為南塘鎮(zhèn)黨委政法委員。
“這是組織上對我們這些奮斗在脫貧攻堅一線黨員干部的肯定和激勵，我們一定繼續(xù)努力，絕不辜負(fù)黨和人民的期望!”鐘國梁堅定地說。
減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)，而是為干部不敢擔(dān)當(dāng)作為掃除障礙。一年來，各地區(qū)各部門堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁。
2019年5月，四川省成都市郫都區(qū)友愛街道企業(yè)管理辦公室主任譚忠林懸著的一顆心終于放下。有關(guān)他接受企業(yè)吃請贈禮等問題經(jīng)過一個多月的摸排終于得以澄清，原來是曾被他依法整治的企業(yè)懷恨在心，蓄意打擊報復(fù)。
“感謝組織及時還我清白，讓我卸下包袱、輕裝前行?！弊T忠林說。
為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。各地區(qū)各部門不斷建立健全容錯糾錯機(jī)制，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛龑?dǎo)干部爭當(dāng)攻堅克難的實干家。
從中央紀(jì)委組織修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，到中央組織部出臺進(jìn)一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的有關(guān)具體措施，基層干部卸下了不必要的工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更足了，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作邁上新臺階。
轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，治理能力再提升。
減負(fù)工作的深入開展，為基層帶來全新氣象。一些地方和部門打破傳統(tǒng)慣性思維和路徑依賴，積極探索科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。
在有些地方，這樣的工作導(dǎo)向已蔚然成風(fēng)：比誰對中央精神和上級部署吃得更透、把得更準(zhǔn)，不比誰會開得最快、材料報得最早;比誰的工作載體實、方法新，不比誰的口號響、調(diào)門高;比攻堅克難的戰(zhàn)斗力、解決矛盾的執(zhí)行力，不比轟轟烈烈的大場面……
減下的是負(fù)擔(dān)，增加的是能力。
四川省成都市金牛區(qū)紅花社區(qū)居委會主任姚秀玲的名字，如今正越來越頻繁地出現(xiàn)在微信運動步數(shù)榜的前幾名?！盎鶎印ぁp了，我們的工作干勁更足了，每天都在各個小區(qū)間奔波忙碌、解決問題?！币π懔嵴f，在一線為群眾紓困解難，心里更踏實，更有成就感。
廣闊天地，大有可為。越來越多的基層干部走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)群眾，主動把問題解決在基層、把困難攻克在一線。從“馬路辦公”到“群眾院壩會”，從推廣用好新時代“楓橋經(jīng)驗”到深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，基層工作創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步提升了基層治理能力。
數(shù)據(jù)無言，卻最有說服力。
國家統(tǒng)計局近期開展的實地民意調(diào)查結(jié)果顯示，86.6%的干部群眾認(rèn)為中央為基層減負(fù)政策的實施效果好，95.1%的干部群眾對克服形式主義、官僚主義方面的情況表示滿意，98.3%的干部群眾對中央為基層減負(fù)政策長期執(zhí)行有信心。
大黨大擔(dān)當(dāng)，大國大氣象。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。當(dāng)此決勝攻堅期，更需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，堅決克服形式主義、官僚主義，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。
人們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持續(xù)解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負(fù)工作，一定能把減負(fù)工作的良好態(tài)勢鞏固為更大勝勢，進(jìn)一步凝聚起廣大黨員干部決戰(zhàn)決勝的磅礴力量，以優(yōu)良作風(fēng)向著偉大事業(yè)奮勇前進(jìn)。
(新華社北京1月14日電 記者林暉、高蕾、孫少龍)
