為貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民陪審員法》(以下簡稱《人民陪審員法》)，規(guī)范人民陪審員選任工作，日前，司法部、最高人民法院、公安部印發(fā)《人民陪審員選任辦法》(以下簡稱《辦法》)。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化選任程序，增強(qiáng)選任工作的可操作性
問：請介紹一下制定《辦法》的相關(guān)背景。
答：黨的十九大報(bào)告指出，要健全人民當(dāng)家作主的制度體系，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的有效形式，是人民民主在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。
《人民陪審員法》于4月27日經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議通過，并自公布之日起施行?！度嗣衽銓弳T法》的頒布實(shí)施，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家、深化全面依法治國戰(zhàn)略的重要舉措，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，對于保障公民參與國家事務(wù)管理的民主權(quán)利、提高人民陪審員制度的公信力和權(quán)威性，具有重要意義。
《人民陪審員法》對人民陪審員選任機(jī)關(guān)、選任對象、選任方式做了明確規(guī)定，這既是對人民陪審員制度的完善，也為更好地組織開展人民陪審員選任工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。該法首次確立了司法行政機(jī)關(guān)選任、人大常委會任命、法院使用的工作機(jī)制，調(diào)整了人民陪審員選任機(jī)關(guān)，明確了人民陪審員選任工作由以前的基層人民法院牽頭負(fù)責(zé)變?yōu)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)。這有利于實(shí)現(xiàn)人民陪審員選用分離，有利于加強(qiáng)監(jiān)督制約，進(jìn)一步豐富和完善了人民陪審員制度運(yùn)行機(jī)制，確保了人民陪審員制度的公信力和權(quán)威性，標(biāo)志著我國人民陪審員制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
為貫徹實(shí)施《人民陪審員法》，正確履行人民陪審員選任職責(zé)，司法部會同最高人民法院、公安部共同制定《人民陪審員選任辦法》，對人民陪審員的選任機(jī)關(guān)、選任范圍、選任方式等做出具體規(guī)定。
問：請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。
答：《辦法》全面貫徹《人民陪審員法》對選任工作的要求，著眼于建設(shè)一支代表廣泛、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)的高素質(zhì)人民陪審員隊(duì)伍，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化選任程序，增強(qiáng)選任工作的可操作性。
《辦法》一共31條，主要包括人民陪審員選任原則、選任機(jī)構(gòu)、選任條件、選任程序等內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定人民陪審員選任工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法民主、公開公正、協(xié)同高效的原則?！掇k法》進(jìn)一步明確了人民陪審員選任工作由司法行政機(jī)關(guān)會同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)組織開展。省、市兩級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民陪審員選任工作的指導(dǎo)監(jiān)督，縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民陪審員選任工作的具體實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)、基層人民法院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。人民陪審員選任過程中，要自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
明確了以隨機(jī)抽選為主、以個人申請和組織推薦為輔的人民陪審員選任方式
問：請問《辦法》對人民陪審員的選任方式是如何規(guī)定的?
答：人民陪審員的選任是人民陪審員制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，是推進(jìn)司法民主這一核心價值的重要體現(xiàn)，人民陪審員的選任在很大程度上影響人民陪審員制度的政治功能和司法價值的實(shí)現(xiàn)。為落實(shí)《人民陪審員法》關(guān)于人民陪審員選任方式的規(guī)定，《辦法》明確了以隨機(jī)抽選為主、以個人申請和組織推薦為輔的人民陪審員選任方式。
一是隨機(jī)抽選為主的方式。隨機(jī)抽選是人民陪審員制度改革的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新。通過隨機(jī)抽選方式，可以使更多的人民群眾有機(jī)會參與司法審判活動，實(shí)地感受法庭審判氛圍。同時，隨機(jī)抽選可吸收社會不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族人員參與，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性?！掇k法》規(guī)范了隨機(jī)抽選的程序步驟，以及隨機(jī)抽選候選人、建立候選人信息庫、候選人資格審查、征求意見、確定人選等內(nèi)容。第一次隨機(jī)抽選，由司法行政機(jī)關(guān)會同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)，從轄區(qū)內(nèi)年滿28周歲的常住居民名單中，隨機(jī)抽選擬任命人民陪審員數(shù)五倍以上的人員作為人民陪審員候選人。第一次隨機(jī)抽選之后，司法行政機(jī)關(guān)會同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)開展人民陪審員候選人信息采集工作，建立人民陪審員候選人信息庫，并根據(jù)《人民陪審員法》第五條、第六條、第七條、第十三條規(guī)定對人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查。對其中符合選任條件的人民陪審員候選人，司法行政機(jī)關(guān)要會同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)告知人民陪審員的權(quán)利義務(wù)，并征求其是否同意擔(dān)任人民陪審員的意見。第二次隨機(jī)抽選是司法行政機(jī)關(guān)會同基層人民法院，從通過資格審查并同意擔(dān)任人民陪審員的候選人名單中隨機(jī)抽選確定人民陪審員擬任命人選。
二是個人申請和組織推薦為輔的方式?？紤]到在實(shí)際審判中有時需要具備特定專業(yè)知識和素養(yǎng)的人民陪審員，《辦法》依據(jù)《人民陪審員法》的規(guī)定，明確根據(jù)審判工作的需要，可以由組織推薦和個人申請方式產(chǎn)生一定比例的陪審員，這是對“隨機(jī)抽選”選任方式的有益補(bǔ)充。通過這種方式產(chǎn)生的陪審員不得超過陪審員名額數(shù)的1/5，既滿足審判工作實(shí)際需要，又保證人民陪審員的廣泛性。
對人民陪審員名額確定、公告、公示、任命、增補(bǔ)和宣誓等程序作出規(guī)定
問：根據(jù)《辦法》，如何開展人民陪審員候選人的資格審查?
答：《辦法》要求司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法所職能作用，會同人民法院、公安機(jī)關(guān)共同做好候選人資格審查工作。
一是準(zhǔn)確把握人民陪審員選任的禁止性條件。人民陪審員選任要嚴(yán)格按照《人民陪審員法》第六條、第七條的規(guī)定，排除一些國家機(jī)關(guān)工作人員不適宜擔(dān)任人民陪審員的情形;以及受過刑事處罰，被開除公職，被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書，被納入失信被執(zhí)行人名單，因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)等不得擔(dān)任人民陪審員的情形。
二是人民法院、公安、司法行政部門按照各自職權(quán)進(jìn)行審查。按照《人民陪審員法》第十條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)主要是提供掌握的犯罪記錄，如候選人是否因犯罪受過刑事處罰、是否正在被刑事起訴或已被刑事拘留、逮捕等;基層人民法院主要提供候選人是否被納入失信被執(zhí)行人名單等審查結(jié)果。
三是司法行政機(jī)關(guān)對人民陪審員進(jìn)行全面資格審查。司法行政機(jī)關(guān)按照《人民陪審員法》第五條、第六條、第七條規(guī)定，在公安機(jī)關(guān)、人民法院定向?qū)彶榈幕A(chǔ)上，聯(lián)合法庭、派出所，通過多種渠道，查詢了解人民陪審員候選人在遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信等方面的情況，確保不符合條件的人員不被納入選任范圍。必要時，可以采取到候選人所在單位、社區(qū)實(shí)地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進(jìn)行面談等多種形式對候選人進(jìn)行審查，全面掌握候選人的政治素質(zhì)、工作能力和群眾評價，確保選任質(zhì)量。
問：《辦法》還明確了哪些程序規(guī)定?
答：除上述程序之外，《辦法》還對人民陪審員名額確定、公告、公示、任命、增補(bǔ)和宣誓等程序作出了規(guī)定。
一是名額確定。基層人民法院根據(jù)審判案件的需要以及本轄區(qū)人口數(shù)量、地域面積、民族狀況等因素，并結(jié)合上級人民法院隨機(jī)抽取人民陪審員的需要，提出不低于本院法官數(shù)三倍的人民陪審員名額數(shù)的意見，報(bào)上一級人民法院審核后，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會確定。人民陪審員名額數(shù)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，基層人民法院應(yīng)當(dāng)將名額數(shù)及時通報(bào)同級司法行政機(jī)關(guān)。
二是公告、公示和任命。為使人民陪審員選任程序、結(jié)果接受社會的廣泛監(jiān)督，并加強(qiáng)對人民陪審制度的宣傳，《辦法》規(guī)定了選任公告、擬任公示、人民陪審員名單公告程序。司法行政機(jī)關(guān)會同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)，向社會公告選任名額、選任條件、選任程序等有關(guān)事項(xiàng)，吸引公民參與，公告期為三十日。人民陪審員經(jīng)公示并提請人大任命后，基層人民法院應(yīng)當(dāng)會同司法行政機(jī)關(guān)向社會公告。為充分體現(xiàn)人民陪審員代表性、廣泛性，《辦法》還對人民陪審員任期作了細(xì)化規(guī)定，明確公民被選為人民陪審員不得超過兩次，也就是任職時間累計(jì)不超過十年。同時規(guī)定公民不得同時在兩個以上的基層人民法院擔(dān)任人民陪審員，確保更多的公民可以參與到司法審判中來。
三是增補(bǔ)和宣誓。為進(jìn)一步明確啟動增補(bǔ)程序的時機(jī)，《辦法》規(guī)定人民陪審員缺額數(shù)超過基層人民法院人民陪審員名額數(shù)1/10的，或者因?qū)徟泄ぷ餍枰梢赃m時增補(bǔ)人民陪審員。為簡化增補(bǔ)程序、提升增補(bǔ)效率，《辦法》規(guī)定增補(bǔ)人民陪審員擬任命人選從通過資格審查的人民陪審員候選人名單中隨機(jī)抽選確定。為增強(qiáng)人民陪審員的社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感，《辦法》規(guī)定人民陪審員經(jīng)人民代表大會常務(wù)委員會任命后，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行就職宣誓，并參考《人民陪審員宣誓規(guī)定(試行)》對誓詞內(nèi)容予以明確。
司法行政機(jī)關(guān)主要在強(qiáng)化協(xié)作配合、推動信息共享等五方面強(qiáng)化工作保障
問：司法行政機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)人民陪審員選任工作保障?
答：做好人民陪審員選任工作，責(zé)任大，任務(wù)重，社會關(guān)注度高，司法行政機(jī)關(guān)主要在5個方面強(qiáng)化工作保障。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治意識、大局意識，把貫徹實(shí)施《人民陪審員法》工作擺上重要議事日程。省(區(qū)、市)和市(地)級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對實(shí)際工作中的困難和問題，研究政策措施，加強(qiáng)工作保障和指導(dǎo)監(jiān)督?？h級司法行政機(jī)關(guān)要會同人民法院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化措施，抓好人民陪審員選任的具體組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所要加強(qiáng)與基層派出所、法庭的配合，密切聯(lián)系村居(社區(qū))，做好對廣大群眾的動員宣傳、信息采集核查等工作。
二是強(qiáng)化協(xié)作配合。司法行政機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同制定人民陪審員選任工作具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門銜接，形成共同做好人民陪審員選任工作的合力。要總結(jié)開展人民陪審員工作的經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善聯(lián)席會議、信息通報(bào)反饋、聯(lián)合走訪調(diào)查、信息共享等制度，形成協(xié)同高效、良性互動的工作機(jī)制。
三是推動信息共享。司法行政機(jī)關(guān)要加快研發(fā)人民陪審員選任信息管理系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)兩次隨機(jī)抽選，會同公安機(jī)關(guān)、人民法院開展人民陪審員候選人信息采集工作，建立人民陪審員候選人信息庫，切實(shí)提升選任工作質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民法院以及相關(guān)部門之間的系統(tǒng)對接和信息共享，完善人民陪審員人選信息，為人民陪審員選用銜接打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是落實(shí)保障政策。要主動爭取黨委政府重視，健全完善工作保障機(jī)制。爭取有關(guān)部門的支持，建立健全人民陪審員選任管理工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，落實(shí)辦公場所，確保這項(xiàng)新的工作有人抓、有人管。司法部正會同最高人民法院、財(cái)政部制定人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)保障意見，將司法行政機(jī)關(guān)開展人民陪審員選任工作以及配合人民法院開展管理工作所必需的工作經(jīng)費(fèi)，納入同級財(cái)政預(yù)算予以足額保障。
五是加大普法宣傳。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹人民陪審員法納入“七五”普法重要內(nèi)容，通過多種形式，廣泛宣傳人民陪審員法的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳人民陪審員制度的特色和優(yōu)勢，增進(jìn)社會各界和廣大人民群眾對人民陪審員制度的了解和認(rèn)同，提高參與人民陪審工作的積極性和主動性。要主動做好與人民陪審員的溝通協(xié)調(diào)工作，定期向他們反映社情民意，提高他們做好人民陪審員的責(zé)任感，增強(qiáng)人民陪審工作質(zhì)效。
