興辦經(jīng)濟特區(qū),是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出的重大決策。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)不辱使命,在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章,在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用,在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用,為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。習近平同志在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話,系統(tǒng)總結(jié)了創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的歷史貢獻和寶貴經(jīng)驗,提出了新時代經(jīng)濟特區(qū)新的戰(zhàn)略定位和歷史使命,并對海南省建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港提出了明確要求。深入理解這一重要講話精神,對于進一步辦好經(jīng)濟特區(qū)、繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)在改革開放和社會主義現(xiàn)代化強國建設中的示范帶動作用具有重要意義。
經(jīng)濟特區(qū)的歷史貢獻與寶貴經(jīng)驗
經(jīng)濟特區(qū)為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出的重大貢獻,可以總結(jié)為以下幾點:一是打開計劃經(jīng)濟體制缺口。培育社會主義市場經(jīng)濟因素,推動建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制,促進形成勢不可擋的改革開放潮流。二是培養(yǎng)大批外向型人才。經(jīng)濟特區(qū)成為培養(yǎng)各類外向型人才最好的學校,現(xiàn)在許多馳騁于國際市場的中國企業(yè)家都是從經(jīng)濟特區(qū)起步的。三是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟特區(qū)是我國最早對外開放的地區(qū),是對外經(jīng)濟交流最活躍的地區(qū),通過對引進技術的消化、吸收、再創(chuàng)新,在形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術的同時,也推動了對外貿(mào)易從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)從勞動密集型為主向資本和知識技術密集型為主的轉(zhuǎn)型升級。四是帶動全國經(jīng)濟騰飛。在經(jīng)濟特區(qū)的示范效應和帶動作用下,我國經(jīng)濟煥發(fā)出巨大活力,社會主義基本制度與市場經(jīng)濟成功結(jié)合,我國快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體,創(chuàng)造了中國經(jīng)濟奇跡。
興辦經(jīng)濟特區(qū)所取得的發(fā)展經(jīng)驗,可以概括為以下五個方面:首先,必須堅持黨的領導,堅持走中國特色社會主義道路。黨的領導是黨和人民事業(yè)成功的根本保證,中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。只有堅持黨的領導,確保黨把方向、謀大局、定政策,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,才能保證經(jīng)濟特區(qū)建設始終沿著中國特色社會主義道路闊步前行。其次,必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。經(jīng)濟特區(qū)在建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制方面先行先試,正確處理政府和市場關系,積極穩(wěn)妥推進市場化改革向廣度和深度拓展,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。第三,必須為自主創(chuàng)新營造良好環(huán)境。市場競爭歸根到底是技術和人才的競爭。掌握了關鍵核心技術才能避免受制于人,而關鍵核心技術是買不來的,只能靠自主創(chuàng)新。經(jīng)濟特區(qū)的成功,得益于為自主創(chuàng)新營造了良好環(huán)境,激勵自主創(chuàng)新行為,積極利用全球創(chuàng)新資源,從而使創(chuàng)新真正成為引領發(fā)展的第一動力。第四,必須積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。中國經(jīng)濟只有融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,才能在全球產(chǎn)業(yè)分工中揚長補短,培育新的競爭優(yōu)勢,獲得更大發(fā)展。通過興辦經(jīng)濟特區(qū)擴大開放,為中國經(jīng)濟融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈創(chuàng)造了有利條件。第五,必須堅持以人民為中心。把人的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來,依靠人民推動改革,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代,已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要圍繞解決新時代我國社會主要矛盾,通過加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度促進新動能持續(xù)快速成長,通過全面深化改革開放促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。目前,我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分,主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不平衡以及發(fā)展質(zhì)量效益還不高、創(chuàng)新能力不夠強、實體經(jīng)濟水平有待提高、生態(tài)環(huán)境保護壓力較大等方面。解決這些問題,必須通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;通過加快改革開放,增強發(fā)展活力和動力;通過完善公共服務體系和管理體制,推進基本公共服務均等化,提高公共服務供給質(zhì)量,促進社會事業(yè)發(fā)展;通過加大環(huán)境保護力度、嚴格環(huán)境執(zhí)法和問責,滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。經(jīng)濟特區(qū)應圍繞解決新時代我國社會主要矛盾,繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,在技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新方面先行先試,率先打開解決新時代我國社會主要矛盾的突破口。
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,美國單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)給我國經(jīng)濟以及世界經(jīng)濟發(fā)展都增加了不確定性因素。我們應積極開拓多元化國際市場,同時注重通過擴大國內(nèi)需求為經(jīng)濟增長注入強大動能。要看到,美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的根本目的是要抑制我國發(fā)展,以長期保持其在科學技術上的領先地位和壟斷利潤。我們必須加大研發(fā)投入,對行業(yè)共性關鍵技術進行協(xié)同攻關,帶動行業(yè)整體進步。經(jīng)濟特區(qū)應力爭在關鍵技術和關鍵零部件研發(fā)上率先突破,努力建成世界一流的技術創(chuàng)新中心;還應在開拓全球市場上發(fā)力,增加高附加值產(chǎn)品出口,特別是增加服務貿(mào)易出口,為對外貿(mào)易穩(wěn)定增長再立新功。
經(jīng)濟特區(qū)要辦得更好、辦出水平
習近平同志指出:“新形勢、新任務、新挑戰(zhàn),賦予經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命,經(jīng)濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命,在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中尋找新的方位,把握好新的戰(zhàn)略定位?!彼€指出,“在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上,經(jīng)濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去,而且要辦得更好、辦出水平”。經(jīng)濟特區(qū)要按照習近平同志的重要指示,總結(jié)經(jīng)驗,相互學習,朝著更高目標開拓前進,努力成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家。
在第一批創(chuàng)辦的4個經(jīng)濟特區(qū)中,深圳已成為全國的技術創(chuàng)新中心,但與發(fā)達國家的技術創(chuàng)新中心相比,在創(chuàng)新能力、風險投資、新技術工程化產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)辦新企業(yè)等方面還有一定差距。應認真研究、虛心學習國際經(jīng)驗,加大研究型、創(chuàng)新型大學和重點實驗室建設力度,使之成為創(chuàng)新源頭和支撐。完善全鏈條風險投資體系,使風險投資與技術研發(fā)成為推動技術進步的兩個車輪。嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護,發(fā)展技術交易市場,鼓勵新技術推廣應用。完善人才市場選拔機制,吸引全球人才聚集。在保持通信設備技術領先地位的同時,努力在人工智能、大數(shù)據(jù)、基因工程、新材料等方面培育一批世界領先企業(yè),引領帶動全國產(chǎn)業(yè)升級。珠海、汕頭、廈門也各有優(yōu)勢。珠海在發(fā)展通用航空業(yè)方面有較好基礎,這一產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點,發(fā)展前景廣闊。在中醫(yī)藥現(xiàn)代化方面,珠海也有望成為技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者。汕頭具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?,玩具產(chǎn)業(yè)已具有相當規(guī)模和競爭力。未來應充分發(fā)揮港口作用,與潮州港合理分工,實現(xiàn)功能互補,著力發(fā)展臨港經(jīng)濟;還可以發(fā)揮腹地廣闊的優(yōu)勢,提高對粵東地區(qū)的輻射力和帶動力。廈門的電子工業(yè)已具有較高水平和良好基礎。應發(fā)揮毗鄰金門和靠近臺灣的區(qū)位優(yōu)勢,積極推動兩岸電子工業(yè)深度合作,不斷增強國際競爭力。同時,著力增強在廈漳泉區(qū)域經(jīng)濟合作中的技術、資本支撐能力,在擴大區(qū)域整體優(yōu)勢中發(fā)揮引領作用。在新時代,經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展中要把握好新的歷史使命和戰(zhàn)略定位,在推動形成全面開放新格局和各方面體制機制改革方面先行先試、大膽探索,為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。
努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿
海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū),地理位置獨特,擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境,同時又是相對獨立的地理單元,具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。習近平同志指出,新時代,海南要高舉改革開放旗幟,創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢,努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿,形成更高層次改革開放新格局。
海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來,勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際,以習近平同志為核心的黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設,并要求海南著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。這賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的重大責任和使命,彰顯了我國擴大對外開放、積極推進經(jīng)濟全球化的決心。
堅持開放為先。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,加快建立開放型經(jīng)濟新體制,推動形成全面開放新格局。自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。海南應以制度創(chuàng)新為核心,大膽試、大膽闖、自主改,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。更大力度轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,全面提升政府治理能力。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放,推動服務貿(mào)易加快發(fā)展,推進航運逐步開放。
堅持改革開路。改革是發(fā)展的動力源泉。海南要站在更高起點上謀劃和推進改革,下大氣力破除體制機制弊端,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。堅持解放思想和實事求是有機統(tǒng)一,一切從國情出發(fā)、從實際出發(fā),多出可復制可推廣的經(jīng)驗,帶動全國改革步伐。堅持問題導向,從群眾關心的事情做起,從群眾不滿意的地方改起,敢于較真碰硬,勇于破難題、闖難關。強化改革舉措系統(tǒng)集成,科學配置各方面資源,加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)等方面的改革,形成更加成熟更加定型的制度體系。
貫徹落實新發(fā)展理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念辦好經(jīng)濟特區(qū)。加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,整體提升綜合競爭力。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,促進服務業(yè)優(yōu)化升級,形成以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,在生態(tài)文明體制改革上先行一步,為全國生態(tài)文明建設作出表率。
(作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長)