黔江府辦發(fā)〔2018〕17號(hào)
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
根據(jù)市財(cái)政局《關(guān)于修訂政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（渝財(cái)債〔2018〕13號(hào)）文件要求，現(xiàn)將修訂后的《黔江區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室
2018年2月27日?????
黔江區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案
一、總則
（一）目的及依據(jù)
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置防控體系，形成快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置的工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)政府信用，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
（二）適用范圍
本預(yù)案適用于黔江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件、或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等應(yīng)對(duì)工作。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)是指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸我區(qū)的政府債券和2014年審計(jì)清理甄別認(rèn)定的存量債務(wù)（含存量政府債務(wù)、存量或有債務(wù)）。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括：
1.?政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸給我區(qū)的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約；
2. 其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括：
1. 政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)；
2. 政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù)，各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)主管部門備案，落實(shí)債務(wù)還款資金來源，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）工作原則
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對(duì)、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。區(qū)政府對(duì)全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，明確各部門職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。
二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和其他相關(guān)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。由區(qū)政府辦公室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)土房管局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)國(guó)資委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、新城管委會(huì)、區(qū)政府督查室、區(qū)金融辦、人行黔江中心支行、黔江銀監(jiān)分局、鴻業(yè)集團(tuán)、城投集團(tuán)、農(nóng)投公司、旅投公司等單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，由區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，分管債務(wù)工作的副局長(zhǎng)任辦公室副主任，政府債務(wù)管理科及相關(guān)科室工作人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。
（二）單位職責(zé)
1. 區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)收集了解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，配合研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。
2. 區(qū)財(cái)政局履行區(qū)政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，組織實(shí)施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)；監(jiān)控或有債務(wù)變動(dòng)狀況，向區(qū)政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。
3. 區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)評(píng)估全區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。
4. 區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)定期梳理區(qū)屬國(guó)有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，指導(dǎo)和幫助區(qū)屬國(guó)有企業(yè)落實(shí)還款資金來源，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。并落實(shí)處置國(guó)有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。
5. 區(qū)國(guó)土房管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)國(guó)有土地資源管理，提升土地價(jià)值，增強(qiáng)土地對(duì)化解債務(wù)的保障作用。
6. 區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。
7. 工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和新城管委會(huì)分別加強(qiáng)鴻業(yè)集團(tuán)、城投集團(tuán)在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的工程項(xiàng)目管理，結(jié)合自身財(cái)政承受能力合理提出本轄區(qū)政府投資計(jì)劃，多渠道統(tǒng)籌資金、資源推進(jìn)城投集團(tuán)、鴻業(yè)集團(tuán)債務(wù)化解工作。
8. 區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
9. 區(qū)政府金融辦負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
10. 區(qū)政府新聞辦負(fù)責(zé)健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
11. 區(qū)政府應(yīng)急辦協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員單位做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等工作。
12. 人行黔江中心支行負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。
13. 黔江銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
14. 各債務(wù)單位負(fù)責(zé)本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，并具體落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任和措施，制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案報(bào)主管部門備案。
三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
（一）預(yù)警監(jiān)測(cè)及信息報(bào)告
各債務(wù)單位要指派專人歸口負(fù)責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計(jì)劃管理，及時(shí)更新管理臺(tái)賬，對(duì)本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每月5日前向區(qū)財(cái)政局和主管部門報(bào)送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測(cè)和資金籌集情況等；定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)預(yù)計(jì)無法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行專題報(bào)告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭(zhēng)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告方式一般采取書面報(bào)告形式，緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。報(bào)告的內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。
區(qū)財(cái)政局要按月做好統(tǒng)計(jì)分析，通過債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提示債務(wù)單位進(jìn)行處理。按月向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府報(bào)告預(yù)警結(jié)果。對(duì)債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專題報(bào)告后立即分析研究，對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)間、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，及時(shí)向債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府報(bào)告。
債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件要及時(shí)進(jìn)行研究，決策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，視具體情況提出是否啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案建議意見報(bào)區(qū)政府審定。區(qū)政府按全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案要求向市政府報(bào)告并抄送市財(cái)政局。
（二）防范措施
1. 強(qiáng)化債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實(shí)行限額管理，新增政府債務(wù)通過向市政府申請(qǐng)代發(fā)政府債券的方式舉借，并納入財(cái)政預(yù)算管理；年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財(cái)政下達(dá)的年度管控限額以內(nèi)，區(qū)財(cái)政每年向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)限額管控及執(zhí)行情況。二是或有債務(wù)實(shí)行資金平衡計(jì)劃管理，債務(wù)單位要根據(jù)償債承受能力，合理控制政府或有債務(wù)規(guī)模，每年制定資金平衡計(jì)劃由主管部門審核并提出意見報(bào)區(qū)政府審定后執(zhí)行；將當(dāng)年到期應(yīng)償還的或有債務(wù)本息優(yōu)先納入資金平衡計(jì)劃安排，合理安排融資資金到位時(shí)間，既要把保信用保安全作為首要任務(wù)，又要避免債務(wù)資金長(zhǎng)時(shí)間閑置。三是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮地方綜合財(cái)力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定年度投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模；不得實(shí)施無資金來源的項(xiàng)目，原則上公益性項(xiàng)目除向上爭(zhēng)取資金外，一般采取規(guī)范的PPP模式等方式進(jìn)行建設(shè)。
2. 提升償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強(qiáng)債務(wù)償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲(chǔ)備土地、積極組織收入、控制新建項(xiàng)目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式，多渠道籌集資金，切實(shí)履行償債責(zé)任。建立中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡。堅(jiān)持平臺(tái)公司償債“短期靠信用，長(zhǎng)期靠實(shí)力”的原則，推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加企業(yè)盈利收入。平臺(tái)公司要分別制定本單位短期、中期、長(zhǎng)期償債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)落實(shí)分筆債務(wù)償債來源，逐步降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極推動(dòng)PPP投融資模式改革，將有市場(chǎng)、有效益的政府債務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行剝離，吸引社會(huì)資本參與，有效控制政府性債務(wù)規(guī)模。
3. 加快存量置換，減輕利息負(fù)擔(dān)。一是通過市財(cái)政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務(wù)，減少債務(wù)利息支出。同時(shí)，將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支。二是加大高息債務(wù)置換力度，加強(qiáng)與信托、BT、融資租賃等高成本債務(wù)的債權(quán)人溝通，修訂存量債務(wù)合同，降低債務(wù)成本，進(jìn)一步減少債務(wù)利息支出。
4. 健全資金保障機(jī)制，有效維護(hù)政府資金鏈的安全。一是進(jìn)一步加大財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С?、法定支出和重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我區(qū)財(cái)政償債資金的需求。二是嚴(yán)格執(zhí)行平臺(tái)公司大額資金使用審批制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)公司資金流量，規(guī)范資金劃撥使用程序，維護(hù)政府和平臺(tái)公司信用，確保債務(wù)資金平衡和資金鏈安全。
（三）分類處置
1. 政府債務(wù)
地方政府債券由區(qū)財(cái)政依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，區(qū)財(cái)政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
非政府債券形式的存量政府債務(wù)通過向市財(cái)政申請(qǐng)政府置換債券進(jìn)行置換，置換后按上述方式納入財(cái)政預(yù)算管理；置換前產(chǎn)生的利息由原債務(wù)單位承擔(dān)；若因債務(wù)單位不及時(shí)申報(bào)、債權(quán)人不同意等原因，導(dǎo)致不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
2. 政府或有債務(wù)
（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)，按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，政府及其部門對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。具體金額由政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。
（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。
（3）新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)。對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后違反規(guī)定提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照存量擔(dān)保債務(wù)依法處理。
四、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別
按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為一級(jí)（特大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，由區(qū)政府按以下分類來確定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別：
（一）出現(xiàn)下列情形之一應(yīng)確定為一級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：
1. 區(qū)政府通過統(tǒng)籌各類財(cái)政資金仍無法足額償還當(dāng)年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年應(yīng)償還政府債務(wù)本息10%以上，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
2. 其他債務(wù)單位統(tǒng)籌各類資金仍無法償還政府或有債務(wù)，全區(qū)政府或有債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年全區(qū)應(yīng)償還政府或有債務(wù)本息10%以上；政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
3. 區(qū)政府需要認(rèn)定為一級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
（二）出現(xiàn)下列情形之一應(yīng)確定為二級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：
1. 區(qū)政府通過統(tǒng)籌各類財(cái)政資金仍無法足額償還當(dāng)年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年應(yīng)償還政府債務(wù)本息5%以上（未達(dá)到10%），或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
2. 其他債務(wù)單位統(tǒng)籌各類資金仍無法償還政府或有債務(wù)，全區(qū)政府或有債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年全區(qū)應(yīng)償還政府或有債務(wù)本息5%以上（未達(dá)到10%），政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
3. 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣。
4. 區(qū)政府需要認(rèn)定為二級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
（三）出現(xiàn)下列情形之一應(yīng)確定為三級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：
1. 區(qū)政府通過統(tǒng)籌各類財(cái)政資金仍無法足額償還當(dāng)年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年應(yīng)償還政府債務(wù)本息1%以上（未達(dá)到5%），或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
2. 其他債務(wù)單位統(tǒng)籌各類資金仍無法償還政府或有債務(wù)，全區(qū)政府或有債務(wù)本息違約金額占當(dāng)年全區(qū)應(yīng)償還政府或有債務(wù)本息1%以上（未達(dá)到5%），政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
3. 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件。
4. 區(qū)政府需要認(rèn)定為三級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
（四）出現(xiàn)下列情形之一應(yīng)確定為四級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：
1. 政府債務(wù)本息出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
2. 區(qū)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
3. 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件。
4. 區(qū)政府需要認(rèn)定為四級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
五、應(yīng)急處置措施
（一）分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置
當(dāng)出現(xiàn)上述債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，研究決策化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施；并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向市政府報(bào)告。及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
1. 四級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）政府債務(wù)發(fā)生四級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，一是動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)償還政府債務(wù)；二是區(qū)政府統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金優(yōu)先用于償還政府債務(wù)；三是必要時(shí)可以處置一定數(shù)量的政府資產(chǎn)籌措資金償還。
（2）政府或有債務(wù)發(fā)生四級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，一是區(qū)政府統(tǒng)籌應(yīng)安排給平臺(tái)公司的財(cái)政資金用于償還出現(xiàn)逾期風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)本息；二是與債權(quán)人協(xié)商，申請(qǐng)債務(wù)延期。
2. 三級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）政府債務(wù)發(fā)生三級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，一是動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)償還政府債務(wù)；二是區(qū)政府統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金全部用于償還政府債務(wù)；三是處置政府資產(chǎn)直至籌措足額的償債資金；四是向市財(cái)政申請(qǐng)調(diào)度資金或提前安排以后年度轉(zhuǎn)移支付，并向市財(cái)政申請(qǐng)救助；五是調(diào)減政府投資計(jì)劃，調(diào)減額度應(yīng)不低于當(dāng)年政府投資計(jì)劃的50%。
（2）政府或有債務(wù)發(fā)生三級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，一是區(qū)政府統(tǒng)籌應(yīng)安排給平臺(tái)公司的財(cái)政資金用于償還出現(xiàn)逾期風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)本息；二是啟動(dòng)單位償債應(yīng)急預(yù)案，處置企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、股權(quán)等直至籌措足額的償債資金；三是與債權(quán)人協(xié)商，申請(qǐng)債務(wù)延期，或按市場(chǎng)化原則進(jìn)行債務(wù)重組；四是在督促債務(wù)單位及時(shí)償還債務(wù)外，區(qū)政府按分類處置辦法，根據(jù)財(cái)政承受能力情況，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金對(duì)其進(jìn)行救助；五是債務(wù)單位不得新上投資項(xiàng)目，暫?？梢跃徑ǖ慕ㄔO(shè)項(xiàng)目。
3. 二級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）政府債務(wù)發(fā)生二級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，一是由區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出報(bào)區(qū)政府審批同意，報(bào)市政府備案后，啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃；二是區(qū)政府統(tǒng)籌各類財(cái)政資金和通過處置政府資產(chǎn)直至籌措足額的償債資金；三是向政府申請(qǐng)救助；四是立即調(diào)減政府投資計(jì)劃，調(diào)減額度應(yīng)不低于當(dāng)年政府投資計(jì)劃的80%。
（2）政府或有債務(wù)發(fā)生二級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，除采取四級(jí)、三級(jí)政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，一是債務(wù)單位要壓縮公用經(jīng)費(fèi)、清理控制人員福利開支，除保基本支出、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，其余資金全部用于償還政府債務(wù)；二是區(qū)政府成立工作組進(jìn)駐債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)單位，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)單位財(cái)務(wù)管理，幫助制定實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解措施，并啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
4. 一級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）政府債務(wù)發(fā)生一級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，除采取上述四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施外，一是壓縮公用經(jīng)費(fèi)、清理控制人員福利開支，除保基本支出、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，其余資金全部用于償還政府債務(wù)；二是立即停止所有政府投資計(jì)劃；三是提出相關(guān)處置議案提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。
（2）政府或有債務(wù)發(fā)生一級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，除采取上述四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施外，一是企業(yè)依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任；二是提出相關(guān)處置議案提請(qǐng)人大常委會(huì)審議；三是區(qū)政府對(duì)債務(wù)單位啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。
（二）政府財(cái)政重整計(jì)劃
政府債務(wù)發(fā)生一級(jí)、二級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，或者全區(qū)一般債務(wù)付息支出超當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：
1. 拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。
2. 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停區(qū)級(jí)出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫?；蛉∠麉^(qū)級(jí)出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，區(qū)級(jí)支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
3. 處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
4. 申請(qǐng)市級(jí)救助。采取上述措施后，全區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，向市政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。
5. 加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市政府備案。
6. 改進(jìn)財(cái)政管理。應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。
六、保障措施
（一）通信保障
各單位要指定專人作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員，指定提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)互通應(yīng)急處置信息。
（二）人力保障
加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)應(yīng)安排專人具體落實(shí)相關(guān)工作，并抽調(diào)專業(yè)人員、法律顧問等組成專家組和法律顧問組，提供技術(shù)、法律等方面支持。
（三）資源保障
加強(qiáng)儲(chǔ)備土地、項(xiàng)目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動(dòng)態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務(wù)提供保障。
（四）安全保障
應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
七、應(yīng)急終止及后期處置
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，（或報(bào)上級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意），終止應(yīng)急措施。
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，各單位要對(duì)所造成的負(fù)面影響積極開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制、更多渠道地籌集償債資金，落實(shí)債務(wù)責(zé)任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。?
八、責(zé)任追究
（一）違法違規(guī)責(zé)任范圍
1. 違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：
政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額；
政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；
政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；
未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；
其他違反法律規(guī)定的行為。
2. 違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：
政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；
金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；
政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；
政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；
其他違反財(cái)政部等部門制度規(guī)定的行為。
（二）追究機(jī)制響應(yīng)?
發(fā)生四級(jí)以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。
（三）責(zé)任追究程序?
1. 區(qū)政府指定牽頭部門組織對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的單位開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)區(qū)政府審定。
2. 有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
3. 區(qū)政府將各單位政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
九、更新和解釋
本預(yù)案由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，實(shí)施后根據(jù)情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。
十、預(yù)案生效
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
